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【12301知法解法】旅游投訴處理中“不可抗力”的法律認定及費用分擔問題

發布時間:2020-12-09 16:41:09 文章字號:[] 視力保護色:

新冠肺炎疫情的發生,對民眾生活及企業經營產生了巨大影響。為了全力做好文旅系統疫情防控工作,有效切斷病毒傳播途徑,堅決遏制疫情蔓延勢頭,確保人民群眾生命安全和身體健康,文化和旅游部辦公廳于1月24日發布了《關于全力做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作暫停旅游企業經營活動的緊急通知》,明確要求:一、即日起,全國旅行社及在線旅游企業暫停經營團隊旅游及“機票+酒店”旅游產品;二、已出行的旅游團隊,可按合同約定繼續完成行程。行程中,密切關注游客身體狀況,做好健康防護。根據《民法總則》和全國人大常委會法工委解釋,因疫情影響導致旅游合同無法履行的,應認定為不可抗力的情形。

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受此影響,游客無法正常出行,涉及退團退費的投訴越來越多,旅游投訴處理中不可抗力的法律認定顯得格外重要。事實上,雙方之間的旅游合同解除或變更是否確因不可抗力所致,是判斷旅游合同解除或變更后,是否承擔違約責任及損失費用承擔分責的標志。下面具體介紹旅游投訴處理中的不可抗力法律認定。

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一、不可抗力的法律規定及通說

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《民法總則》第一百八十條規定不可抗力是指不能預見、不能避免且不能克服的客觀情況。

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《合同法》第一百一十七條規定不可抗力是指不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況。

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故構成不可抗力需要“三不”要件,即不能預見、不能避免、不能克服。雖然我國法律上對不可抗力的事實范圍未做出明確的規定,但一般應包括:1.自然災害,如臺風、冰雹、地震、海嘯、洪水、火山爆發、山體滑坡、重大疫情;2.政府行為,如征收、征用、戒嚴;3.社會異常事件,如戰爭、武裝沖突、罷工、騷亂、暴動等。

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原國家旅游局發布的2014年版《團隊出境旅游合同》范本中關于不可抗力定義,指不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況,包括但不限于因自然原因和社會原因引起的,如自然災害、戰爭、恐怖活動、動亂、騷亂、罷工、突發公共衛生事件、政府行為。

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二、因不可抗力解除旅游合同后雙方法律責任

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《民法總則》第一百八十條規定,因不可抗力不能履行民事義務的,不承擔民事責任。法律另有規定的,依照其規定。

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《合同法》第九十四條規定,有下列情形之一的,當事人可以解除合同:(一)因不可抗力致使不能實現合同目的?!逗贤ā返谝话僖皇邨l因不可抗力不能履行合同的,根據不可抗力的影響,部分或者全部免除責任,但法律另有規定的除外。故因不可抗力影響合同目的實現而解除合同的,屬于免責事由,雙方均不承擔違約責任。(二)因不可抗力變更或解除合同后,合同雙方所應承擔的法律義務?!逗贤ā返谝话僖皇藯l規定,當事人一方因不可抗力不能履行合同的,應當及時通知對方,以減輕可能給對方造成的損失,并應當在合理期限內提供證明。合同雙方當事人應依法承擔以下義務:1.及時向對方提供本地區疫情發生情況、政府管控措施及無法履行合同義務的事件、范圍等;2.積極采取措施以最大程度控制和降低可能產生的損失,并及時與對方進行溝通;3.及時向對方提供相關不可抗力證明文件;4.積極與對方協商合同變更或解除的相關事宜;5.按照法律規定承擔損失及費用。如未盡到上述義務造成損失擴大的,應承擔相應賠償責任。

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三、因不可抗力原因解除旅游合同,損失承擔的針對性法律規定及案例分析

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(一)根據特別法優于普通法的原則,旅游合同糾紛處理應優先適用旅游相關法律法規,如《旅游法》《最高人民法院關于審理旅游糾紛案件適用法律若干問題的規定》。

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(二)根據《旅游法》第六十七條規定:因不可抗力或者旅行社、履行輔助人已盡合理注意義務仍不能避免的事件,影響旅游行程的,按照下列情形處理:

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1.合同不能繼續履行的,旅行社和旅游者均可以解除合同。合同不能完全履行的,旅行社經向旅游者作出說明,可以在合理范圍內變更合同;旅游者不同意變更的,可以解除合同。

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2.合同解除的,組團社應當在扣除已向地接社或者履行輔助人支付且不可退還的費用后,將余款退還旅游者;合同變更的,因此增加的費用由旅游者承擔,減少的費用退還旅游者。

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?3.危及旅游者人身、財產安全的,旅行社應當采取相應的安全措施,因此支出的費用,由旅行社與旅游者分擔。

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4.造成旅游者滯留的,旅行社應當采取相應的安置措施。因此增加的食宿費用,由旅游者承擔;增加的返程費用,由旅行社與旅游者分擔。

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(三)案例分析

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【案情簡介】

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王女士一家三口在某旅行社報名參加泰國一地游,團費共計15800元,出行日期為1月25日至1月30日。1月24日,旅行社接到文化和旅游部辦公廳下發的《關于全力做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作暫停旅游企業經營活動的緊急通知》,立刻通知王女士因疫情原因取消行程,并告知扣除相應損失(每人的損失:簽證費550元+地接服務費1000元+機票損失1200元)后將剩余款項退還王女士,或者選擇延期出行。王女士認為該次行程取消是旅行社通知的,本應由旅行社退全款并支付違約金,現旅行社不僅不支付違約金還要扣損失,雙方發生爭議,投訴至12301旅游服務熱線。王女士主張,之后沒有假期了不同意延期,要求必須退全款。經了解,旅行社簽證費550元中包括了向大使館支付的簽證費及委托第三方辦理簽證的服務費,境外航空公司及地接社經協商后均按照合同約定扣除該費用。經調解旅行社扣除每人損失2000元,共計6000元,剩余款項退還。

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【案件評析】

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旅行社接到文化和旅游部辦公廳下發的《關于全力做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作暫停旅游企業經營活動的緊急通知》后,取消該團隊的行程符合法律規定的不可抗力原因解除合同,故不應承擔違約責任。

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依據《旅游法》的規定旅行社有權扣除已向地接社或者履行輔助人支付且不可退還的費用后,將余款退還旅游者。

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本案中旅行社提供了相應合同約定、支付憑證、與第三方的通知及溝通記錄,足以證明簽證費、機票、地接服務費用已經實際發生不可退還,旅行社扣除該費用符合法律規定。

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四、因新冠肺炎疫情導致旅游合同解除的免責事由

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按照法律規定,只有因疫情影響使原旅游合同目的無法實現的,才適用不可抗力免責的法律規定,根據疫情對合同履行的影響大小,免責事由主要分為以下幾類:

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(一)旅游者因不可抗力解除合同的免責事由:

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1.被確診的新冠肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫學觀察期間的游客;

2.因政府實施隔離措施或采取其他緊急措施地區,如武漢地區在封城之后無法出行而解除合同的游客;

3.醫護人員、公職人員、軍人等限制出行,需要前往疫情區支援或限制出行的游客;

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(二)旅游企業因不可抗力解除合同的免責事由:


1.2020年1月24日之后按規定旅游企業取消原定行程或停止經營組團/接待業務的;

2.武漢封城后,旅游企業對從武漢出發或進入的游客取消原定行程的;

3.疫情發生期間,原定行程航班等公共交通經營者依規定取消航次班次的;

4.疫情發生期間,目的地國家或地區拒絕游客進入的;

5.疫情發生期間,根據當地政府通知,賓館飯店、景區(點)、餐廳等不再接待游客的。

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總之,判斷不可抗力對具體旅游合同的影響以及是否承擔解約責任,應依據法律規定,并結合具體取消或變更事由綜合考量。旅游合同解除后,旅游者承擔旅行社已向地接社或履行輔助人支付的不可退還費用,旅行社并非不承擔任何費用或損失,其也承擔經營過程中的自身損失。如雙方就旅游合同解除無法達成調解意見,應通過訴訟途徑,由人民法院或仲裁機構認定不可抗力對解除合同的影響、免責事由及費用承擔,并予以裁決。

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(李川?苗慧敏?北京市易和律師事務所)


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