貴州省文化和旅游廳2019年度推進法治政府建設工作總結

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索 引 號: 000014349/2020-4807313 信息分類:
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2019年,貴州省文化和旅游廳深入貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略和中央關于深入學習宣傳和貫徹實施憲法的部署,牢固樹立“四個意識”,認真落實《法治政府建設實施綱要(20152020年)》《貴州省法治政府建設實施方案(20172020年)》的要求和《省人民政府關于印發貴州省2019年法治政府建設工作要點的通知》,制定《貴州省文化和旅游廳2019年法治政府建設工作要點》,依法全面履行政府職能,完善依法行政制度體系,推進行政決策科學化、民主化、法治化,堅持嚴格規范公正文明執法,強化對行政權力的制約和監督,依法有效化解社會矛盾糾紛,全面提高文化和旅游工作人員法治思維和依法行政能力,健全組織保障和落實機制,扎實推動法治政府建設取得新進展、新成效。

一、依法全面履行政府職能

(一)深化行政審批制度改革

最大限度取消、下放行政審批事項。根據法律法規立改廢釋和有關取消、下放事項決定,最大限度取消、下放行政權力事項,取消行政許可事項1項,取消行政獎勵事項1,下放“其他類”事項1項。

積極推進“四級四同”工作。對照國家政務服務事項基本目錄,在開展核對的基礎上,梳理文化和旅游系統政務服務事項,編制《貴州省文化和旅游系統市縣兩級政務服務事項接入清單暨統一辦事指南要素表》,對相關申請材料、審查標準等進行統一規范。梳理文化和旅游系統公共服務事項,組織編制《貴州省文化和旅游系統市縣公共服務事項基本目錄(送審稿)》。制定《省文化和旅游廳關于市縣兩級文化和旅游部門政務服務事項應進必進綜合性實體政務大廳的通知》,督導有關市縣落實政務服務事項應進必進綜合性實體政務大廳。

(二)加強清單動態管理

我廳嚴格按照職權法定原則,依法界定權力范圍、設置審批事項,根據有關法律法規的調整修改對權責清單進行動態管理,整合原省文化廳和原省旅發委的權責清單為《貴州省文化和旅游廳權力清單和責任清單目錄》,取消行政許可事項1項,取消行政處罰事項2項,取消行政獎勵事項1,下放“其他類”事項1項,新增行政處罰事項5項,整合后的權責清單行政許可19項,行政處罰23項,其他類1項,共43項。并對相關事項的法律法規依據進行了修改調整。同時,認真貫徹省政府令第193,對行政審批窗口的審批事項進行相應調整完善。

認真做好市場準入負面清單制度實施工作,貫徹執行《省人民政府辦公廳關于印發貴州省開展市場準入負面清單制度改革試點實施方案的通知》(黔府辦函〔201831號),嚴格規范市場準入管理。

(三)加強市場監管

推動落實《貴州省第一批推開“證照分離”改革具體事項表》相關工作要求,制定《省文化和旅游廳關于進一步落實貴州省第一批推開“證照分離”改革具體事項表的通知》,將《貴州省第一批推開“證照分離”改革具體事項表》涉及文化和旅游廳的事項在在廳門戶網站公開。

推動落實公平競爭審查制度。制定《省文化和旅游廳政策措施公平競爭審查辦法》《關于貫徹落實公平競爭審查制度開展政策措施公平競爭審查清理的工作方案》,組織開展增量審查和存量清理。

全面推行“雙隨機、一公開”監管機制,加強文化旅游市場事中事后監管工作,加大暗訪檢查和專項整治力度。一是“重拳”整治旅游市場秩序,督導各地依法嚴厲打擊“不合理低價游”等違法違規行為,及時發現旅行社、旅游景區、星級酒店、旅游接待場所等存在的違法違規、設施設備、管理秩序、環境衛生、服務質量的問題,下發通報,責令整改。針對各購物點、旅行社等經營主體存在欺客宰客、非法經營、旅游安全隱患等情況進行督查整改。指導各地積極加強旅游、公安、公商、發改、稅務等相關部門的執法合作,強化旅游綜合監管,形成監管合力;暗訪、約談、督查、旅游執法、綜合執法等旅游監管新方式成為各地旅游監管工作新常態。加強對星級飯店的管理,下發《關于做好全省星級飯店統計工作的通知》和《2019年度全省文化市場經營單位年報統計工作的情況通報》,組織召開全國旅游服務監管平臺使用管理暨旅游服務質量保證金管理核查落實旅行社退出機制工作部署會;強化星級飯店評定復核工作,建立動態監管機制,對不達標的星級飯店堅決取消星級。今年來共新評定四星級飯店2家,取消四星級飯店1家,延期申請復核5星級飯店1家,向全國星級飯店委員會申請星級飯店標牌8副。加強游藝場所的管理,派人赴廣東省和貴州省公安廳學習考察游戲游藝設備內容審核工作,研究起草了《貴州省游戲游藝設備內容審核工作規范》,聯合省公安廳下發《關于成立游戲游藝設備內容審核小組的通知》,逐步規范游戲游藝設備內容審核工作。二是扎實開展文化和旅游市場安全檢查。110-15日開展2019年春節黃金周節前全省文化和旅游市場秩序檢查;31-15日開展全國“兩會”期間文化和旅游市場秩序及安全防范工作檢查;221-26日開展2019年全國“兩會”前文化和旅游市場暗訪;417日至22日,聘請第三方團隊針對全省旅游景區、旅行社、互聯網上網服務場所、娛樂場所、演藝集團等游客接待單位和場所進行了暗訪,針暗訪發現的問題,下發了《省文化和旅游廳關于對2019年“五一”小長假前文化和旅游市場暗訪問題整改的通知》《省文化和旅游廳關于加強2019年“五一”小長假前文化和旅游市場暗訪問題整改后續工作的通知》。下發《“端午”節、暑期前文化和旅游市場秩序安全隱患排查工作的通知》,528日至615日,組成由廳領導帶隊的5個工作組,對九個市(州)開展“端午節”和暑期前文化和旅游市場秩序安全隱患排查,針對檢查出的問題下發了《省文化和旅游廳關于對2019年“端午節”和暑期前文化和旅游市場秩序安全隱患問題整改的通知》,督促落實。

建立健全以內容監管為重點、信用監管為核心的文化旅游市場監管機制。嚴格執行《全國文化市場黑名單管理辦法》《關于對文化市場領域嚴重違法失信主體及有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》《旅游市場黑名單管理辦法(試行)》和《關于對旅游領域嚴重失信相關責任主體實施聯合懲戒的合作備忘錄》等法規文件,建立省級和地市旅游市場黑名單,實施聯合懲戒。加強動態管理和“黑紅名單”交叉對比,開展不誠信經營“黑名單”升級行動,與發改、市場監管、公安等部門互通信息,對違法違規旅行社、導游等文化和旅游失信經營人員的聯合懲戒。做好貴州文化信用信息管理平臺和貴州旅游相關信用信息管理平臺的建管工作。在廳門戶網站建立“貴州旅游紅黑榜”板塊,每月對貴州省旅行社服務質量情況和2018年全省旅游投訴和“訴轉案”情況進行通報,推進旅游投訴與旅游市場整治結合。通過企業信用管理,增強企業守法意識。

開展多彩貴州滿意旅游痛客行活動和滿意企業創建活動。搭建創建平臺,推動旅游酒店、旅游景區(紅色旅游景區)、旅行社、旅游購物店、鄉村旅游點、旅游車隊、旅游餐飲、博物館、圖書館、非遺館等文化旅游企業參加滿意旅游競賽活動,加大文明出行宣傳力度。通過此次活動,提升活動公眾知曉度和覆蓋面,把廣大游客及社會公眾變成提升服務質量的評論員和監督員,通過典型示范、榜樣引領,廣泛深入地宣傳活動,促進全省旅游服務質量提升,增強旅游從業人員的質量意識、標準意識和品牌意識,降低旅游投訴案件,大幅度提升游客滿意度。

落實“互聯網+監管”系統建設有關要求,開展“互聯網+監管”系統監管事項目錄清單及監管事項檢查實施清單梳理和系統錄入事項審核工作。

(四)優化公共服務

目前我廳所有政務服務事項已全部實現網上可辦。梳理《省文化和旅游廳便民利企服務舉措情況》。制定《貴州省旅游服務質量提升方案》《貴州省入境旅游獎勵辦法》《貴州省入境旅游獎勵申報細則》,進一步規范旅游市場秩序,優化旅游市場環境。開展與《外商投資法》不相符的法規、規章、規范性文件清理工作,開展與現行開放政策不符的法規、規章、規范性文件的清理工作。根據權責清單動態調整情況,在2018年公布的“六張清單”基礎上對我廳“六張清單”進行了全面梳理。按照《省司法廳關于進一步做好證明事項清理相關工作的通知》,對我廳根據地方性法規設定的證明事項進行了清理。

(五)強化生態環境保護

進一步加強全省旅游資源保護與開發,推進國家全域旅游示范省創建工作。根據《貴州省創建全國全域旅游示范省實施方案》《貴州省創建國家全域旅游示范省省級驗收三年行動方案》,繼續開展國家全域旅游示范區省級驗收認定工作,同時推薦國家全域旅游示范區創建驗收工作。根據貴州省全域山地旅游發展規劃和國家全域旅游驗收標準及相關規劃導則,指導各地加快編制和完善全域旅游發展規劃。

二、完善依法行政制度體系

(六)完善政府立法體制機制

貫徹執行《貴州省人民政府起草地方性法規草案和制定省政府規章程序規定》(省政府令第172號),《貴州省公共文化服務保障條例(草案)》《貴州省圖書館條例(草案)》《貴州省全域旅游促進條例(草案)》按照有關程序規定逐項開展了立項調研、申報、起草、論證等環節,提交立項或審議。對委托第三方起草的地方性法規均嚴格按照《貴州省政府立法第三方起草和評估辦法》(省政府令第181號)貫徹執行。

(七)推進文化旅游領域立法工作

按照立法程序要求,成立了《貴州省公共文化服務保障條例(草案)》起草領導小組,組織召開了《貴州省公共文化服務保障條例(草案)》廳機關論證會、部門論證會、行業論證會、省內專家論證會、省外專家論證會和多次集中改稿,組織起草組赴六盤水市、畢節市、黔東南州、黔南州、貴陽市、安順市開展省內立法調研工作,赴浙江、江蘇、西藏開展省外立法調研工作。94日,省政府常務會議審議通過《貴州省公共文化服務保障條例(草案)》,省十三屆人大常委會第十二次會議對《貴州省公共文化服務保障條例(草案)》進行了審議。

按照立法程序要求,與省人大教科文衛委共同成立了《貴州省公共圖書館條例(草案)》起草領導小組,組織召開了行業論證會、省內專家論證會和多次集中改稿,組織起草領導小組赴六盤水市、畢節市、黔東南州、黔南州、貴陽市、安順市開展了省內立法調研工作,赴浙江、江蘇、西藏開展省外立法調研工作。

組織完成了《貴州省全域旅游促進條例》立法前調研相關工作,啟動了《貴州省全域旅游促進條例(草案)》的起草工作,并完成初稿。

(八)加強規范性文件監督管理

制定《貴州省文化和旅游廳行政規范性文件合法性審核和監督管理制度》,進一步推行行政規范性文件合法性審核機制,嚴格備案審查工作。

三、推進行政決策科學化、民主化、法治化

(九)加強行政決策制度建設

貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》,嚴格執行“三重一大”決策制度。對《貴州省重大行政決策程序實施辦法(征求意見稿)》進行學習梳理。

(十)深入推進法律顧問制度

為便于業務銜接,更好的發揮法律專業人才在文化和旅游領域的法律顧問和參謀助手作用,經廳黨組會研究,今年,我廳聘請了國浩律師(貴陽)事務所和北京盈科(貴陽)律師事務所兩家律師事務所為法律顧問,為文化旅游法治工作提供優質高效的法律服務。

四、堅持嚴格規范公正文明執法

(十一)深化文化市場綜合執法改革

根據“三定”方案精神,成立廳執法監督處,主要負責擬訂文化旅游市場綜合執法工作標準和規范并監督實施。指導、推動整合組建文化旅游市場綜合執法隊伍。指導、監督全省文化旅游市場綜合執法工作。

轉發《文化和旅游部關于貫徹落實〈關于深化文化市場綜合行政執法改革的指導意見〉的通知》文件(黔文旅辦〔201923號),并對貫徹落實提出了具體要求。結合各地工作進展情況,總結梳理推進中發現問題,及時下發了《貴州省文化和旅游廳關于進一步加強文化市場綜合行政執法改革工作的通知》(黔文旅辦〔201986號),為進一步強化督促地區按照中央、省和部門要求,推進綜合行政執法改革指明了方向。按照文化和旅游部的要求,指導各地按月填報文化市場綜合執法改革臺賬,及時了解掌握各地工作進展情況,有針對性的對各地工作情況進行調研督查,幫助解決實際困難。

(十二)推行行政執法公示制度

“推行行政執法公示制度”納入政務公開的重要內容,明確根據機構改革后的新職能,編制文化旅游行政執法事項清單,明確行政執法主體、職責、權限、依據。作出執法決定后,在決定作出之日起20個工作日內,向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息;行政許可、行政處罰執法決定信息除法律、行政法規另有規定的外,要在執法決定作出之日起7個工作日內公開。已公開的行政執法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的,應當在3個工作日內從信息公示平臺撤下原行政執法決定信息。

(十三)加強行政執法監督

認真貫徹落實《貴州省行政執法監督辦法》(省政府令第179號),成立廳執法監督處,指導、監督全省文化旅游市場綜合執法工作。組織對遵義市文化和旅游行業掃黑除惡專項斗爭和市場秩序整治工作、遵義市開展暑期文化和旅游市場整治工作情況、對安順市“端午”節和暑期前文化和旅游市場秩序整治及掃黑除惡專項斗爭、黔南州文化和旅游行業開展掃黑除惡專項斗爭、市場秩序及消防安全工作情況進行了專項督查。制定《貴州省2019年度文化旅游市場監管和綜合執法監督工作指導意見》。開展執法隊伍規范化建設示范點建設、案卷評查。

面向社會公眾發布《游客遭到強制購物一激動成“植物人”!強制購物我們要如何維權?》《20塊逛三亞,100塊游越南,三亞黑導游聲稱:有“政府補貼”》《十元涉旅黑車現象,消費者該如何維權》等“以案釋法”案例。

充分發揮12318”文化市場舉報電話和12301”旅游投訴電話作用,暢通公眾意見反饋渠道。依法及時查處投訴舉報案件和行政過錯案件,做到有錯必糾、有責必問、違法必究、執法必嚴;及時處理文化旅游投訴案件。

五、強化對行政權力的制約和監督

(十四)健全行政權力運行制約和監督體系

進一步完善行政權力運行流程圖動態調整,根據權責清單動態調整情況,對廳行政權力運行流程圖進行動態調整,嚴格規范行政行為的主體、權限、方式、步驟和時限,確保按照法定權限和程序行使權力。

(十五)全面推進政務公開

完善政務信息公開制度。在廳門戶網站公布《原貴州省文化廳2018年政府信息公開年度報告》,設置信息公開欄目。制定《貴州省文化和旅游廳信息公開管理辦法》《貴州省文化和旅游廳2019年政務公開工作實施方案》,明確加大文化旅游發展重要政策解讀力度、深入推進文化旅游決策公開、執行公開、深化文化旅游發展重點領域信息公開、加強文化旅游信息公開平臺建設、加大信息公開制度規范建設力度。

六、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

(十六)加強法治教育宣傳培訓

圍繞憲法、公共文化服務保障法、旅游法、合同協議管理等內容組織開展了2期法律知識培訓。制發《關于2019年度全省國家工作人員統一在線學法考試工作的通知》,組織全廳干部職工參加在線學法考試。組織開展了“學憲法,講憲法”主題活動和掃黑除惡專項斗爭知識競答、保密“五法”普法知識競答、應急管理普法知識競賽活動,不斷推動機關干部職工依法辦事能力和水平的提升。按照《2019年貴州省普法依法治理工作要點》(黔法宣辦〔20191號)和《省司法廳省法宣辦關于實行普法責任清單制度的通知》(黔法宣辦〔201813號)有關要求,以學習新憲法、宣傳新憲法、貫徹新憲法為重點,制定《省文化和旅游廳2019年度普法責任清單》,認真落實“誰執法誰普法、誰主管誰普法、誰服務誰普法”普法責任制。

加強對文化和旅游從業人員的培訓力度。318日至19日,在畢節黔西縣百里杜鵑組織召開了旅游從業人員業務培訓觀摩會;421日至22日,在黔南荔波景區組織召開了全省景區服務質量提升暨安全管理現場會,并邀請了中科院地理所寧志中研究員組織進行了旅游服務質量提升方面的知識培訓。627日,組織全省旅游行業導游人員業務知識培訓,提升旅游從業人員能力素質和服務質量;723日在貴陽組織開展全省旅游星級飯店服務質量提升班培訓。

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貴州省文化和旅游廳



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(聯系人:楊宜婷,85571534,18275601122


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