貴州省文化和旅游廳2020年度推進法治政府建設工作總結

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索 引 號: 000014349/2021-348053 信息分類:
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2020年,省文化和旅游廳深入學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神,全面落實黨中央、國務院和省委省政府關于法治政府建設的決策部署,按照省委全面依法治省委員會工作安排,深入貫徹黨中央、國務院《法治政府建設實施綱要(20152020年)》《貴州省法治政府建設實施方案(20172020年)》,嚴格對標對表法治建設考核指標評價標準,不斷細化措施,狠抓工作落實,著力推進全省文化和旅游領域治理體系和治理能力現代化,為建設文化強省和旅游強省,推進文化和旅游高質量發展提供堅實的法治保障。

一、依法全面履行政府職能

(一)嚴格執行《優化營商環境條例》,無行政不作為、亂作為。對行政規范性文件的制定進行規范管理,開展合法性審查和公平競爭審查,無違法干預應當由市場主體自主決策的事項等情形,沒有變相設定或者實施行政許可的情形。制定印發《幫助企業復工復產十條措施》《全省文化旅游勞務就業扶貧工作實施方案》《貴州省文化和旅游市場安全生產專項整治三年行動實施方案》等政策措施,持續優化文化和旅游市場營商環境。

(二)按照新冠肺炎疫情防控措施和工作要求嚴格依法防控。按照習近平總書記關于加強旅游景區開放管理的重要指示精神,認真貫徹落實國務院聯防聯控機制、宣部、文化和旅游部、省委省政府關于應對新冠肺炎疫情防控工作安排部署,廳黨組迅速建立健全疫情防控工作機制,第一時間研究成立由廳黨組書記、廳長為組長,班子成員為副組長,相關處室負責人為成員的疫情防控工作領導小組,建立工作專班,明確工作職責、防控措施和工作要求,為文化旅游市場疫情防控工作提供組織保障。按照文化和旅游部有關暫停文旅經營場所的防疫要求,123《關于全力做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作暫停旅游企業經營活動的緊急通知》《關于對文化旅游營業場所實施暫停運營和暫停開放措施落實情況排查巡查的緊急通知》,文旅經營企業、公共文化場館等立即實施暫停開放和經營,阻斷疫情傳播途徑。全面落實“外防輸入、內防擴散”各項措施,制定了《貴州省文化和旅游廳應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作方案》《關于貫徹落實<省應對新冠肺炎疫情防控領導小組辦公室關于分區分級做好疫情防控工作的通知>緊急通知》等文件,組建9個服務督導工作組和7個工作專班,深入9個市(州)對旅行社等旅游企業應對疫情工作情況進行調研,指導、協調、幫助、督促落實扶持優惠政策,幫助企業渡過難關和復工復產,開通綠色服務通道專班,24小時為困難企業提供服務。深入開展秋冬季疫情防控工作,制定印發了《貴州省文化和旅游廳恢復跨省團隊旅游疫情防控常態化工作實施方案》《貴州省文化和旅游廳秋冬季疫情防控常態化工作實施方案》等,嚴格落實秋冬季疫情防控常態化工作要求,組織開展全省文化和旅游市場疫情防控及安全執法檢查。先后印發《省文化和旅游廳關于做好新冠肺炎疫情常態化防控工作的通知》《省文化和旅游廳關于進一步落實全省恢復跨省團隊旅游業務疫情防控和安全生產的緊急通知》等文件,認真執行“早發現、早報告、早隔離、早治療”的“四早”工作機制,在全省文化旅游系統和行業中開展全面排查,推動各地建立健全疫情防控工作機制和應急處置措施。

(三)政務服務事項應進必進綜合性實體政務大廳,網上可辦率和“一窗”分類受理達到規定標準。簽訂《省政務大廳“一窗式”改革授權委托書》,授權委托省政務服務中心對省文化和旅游廳的20項行政權力和4項公共服務事項提供“一窗式”服務,省文化和旅游廳所有政務服務事項實現應進必進。制定《關于做好“一窗式”工作審查要點和“全省通辦、一次辦成”事項辦事指南、審查要點編制工作的通知》《省文化和旅游廳關于提升網上政務服務能力工作推進方案》,推進落實“一網通辦”“一窗”辦理等相關工作。按照省政務服務中心要求,對市縣文旅部門推進“一網通辦”工作,通過電話聯系等方式進行指導協助和答疑解惑。

(四)積極推進市場監管領域“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。按照國家和省開展“雙隨機、一公開”監管工作要求,將隨機抽查作為日常文化和旅游市場監管的一部分,將開展隨機抽查與日常監督工作統籌安排。將建立健全“雙隨機一公開”抽查機制落實情況納入全省文化市場綜合執法考評工作,要求各市州通過全國文化市場技術監管與服務平臺雙隨機系統開展抽查次數達到檢查總數的10%。舉辦全省文化和旅游平安貴州建設行業執法綜合實務培訓,將“雙隨機、一公開”部門聯合執法內容納入培訓課程。

二、完善依法行政制度體系

(一)嚴格落實《立法法》《貴州省地方立法條例》《貴州省人民政府起草地方性法規草案和制定省政府規章程序規定》的規定。積極推進《貴州省長征國家文化公園條例》《貴州省公共文化服務保障條例》《貴州省公共圖書館條例》的立法工作?!顿F州省公共文化服務保障條例》于202063日經貴州省第十三屆人大常務委員會第十七次會議通過并公布,自202091日起施行?!顿F州省公共圖書館條例》于2020925日經貴州省第十三屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過,自202111日起施行。按照立法程序規定,有序推進《貴州省長征國家文化公園條例》立法起草調研等工作。2020813日,向省司法廳報送《省文化和旅游廳關于提請審議〈貴州省長征國家文化公園條例(草案)〉的請示》。按照《省司法廳關于報送2021年立法項目立項申請的通知》,提交《貴州省全域旅游促進辦法》的立項申請和評估報告。

(二)嚴格行政規范性文件管理。認真組織開展行政規范性文件合法性審核和備案審查,對《關于推動旅游業高質量發展加快建設多彩貴州文化旅游強省的意見》等文件開展行政規范性文件合法性審核,并報送省司法廳進行行政規范性文件合法性審核,將《省文化和旅游廳關于印發〈幫助企業復工復產十條措施〉的通知》報送省司法廳備案審查。對相關合法性審核意見,及時研究采納。按照要求組織開展法規、規章和規范性文件清理工作。制定《省文化和旅游廳關于開展省政府和省政府辦公廳行政規范性文件清理工作方案》。圍繞民法典、優化營商環境等方面開展了法規、規章和規范性文件清理工作。

三、推進行政決策科學化、民主化、法治化

認真執行《重大行政決策程序暫行條例》,結合本部門實際制定重大行政決策程序相關配套實施制度。《貴州省文化和旅游廳重大行政決策程序規定》《貴州省文化和旅游廳黨組關于印發黨組工作規則和廳長辦公會議專題會議制度的通知》等制度規定,完善重大行政決策程序相關配套實施制度,對《貴州省長征國家文化公園條例(草案)》《關于推動旅游業高質量發展加快建設多彩貴州旅游強省的意見》等重要法規、文件面向社會公開征求意見,組織專家進行論證,開展合法性審查,對征求意見等情況及時公開,及時提請黨組討論決定。在廳門戶網站開設重大決策預公開欄目。充分發揮政府法律顧問在推進依法決策中的重要作用,對重大戰略協議開展法律審查,對《貴州省文化和旅游廳行政處罰自由裁量權基準》等文件進行法律把關。

四、堅持嚴格規范公正文明執法

推進落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。通過“雙隨機一公開平臺”及時公示行政執法情況,對各市州落實三項制度情況進行督導調研。年初,向省司法廳報送了《省文化和旅游廳關于提交2019年度本級行政執法和行政監督執法工作相關材料的函》,對三項制度落實情況進行了梳理。按照要求推進文化市場領域綜合行政執法改革。聯合省編委辦、省司法廳印發《關于落實全省文化市場綜合執法“同城一支隊伍”等改革工作的通知》,印發《省文化和旅游廳關于嚴格落實中辦發201859號文開展文化市場綜合行政執法改革工作的函》,進一步督導各市州切實按照“同城一支隊伍”要求抓好落實,確保全省文化市場綜合執法改革“同城一支隊伍”落實到位。制定印發《省文化和旅游廳關于組織開展行政執法主體和行政執法人員清理工作的通知》,全面清理行政執法人員基本情況,嚴格執行行政執法人員持證上崗和資格管理制度。制定印發《貴州省文化和旅游廳行政處罰自由裁量權基準》,并在廳門戶網站公開。

五、依法有效化解社會矛盾糾紛

強化旅游投訴案件辦理,依法維護旅游者和旅游經營者的合法權益。持續開展“多彩貴州滿意旅游痛客行”活動,鼓勵廣大游客及群眾通過旅游投訴電話等途徑投訴舉報,設立“痛客獎”,以旅游者、旅游企業及從業人員視角精準查找全省旅游服務及管理存在的痛點,對提供旅游違規違法線索的游客給予獎勵。逐月發布《貴州省旅行社服務質量情況通報表》,對每月旅游投訴案件基本情況進行通報。制定《關于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控妥善處理暫停旅游經營活動后續有關事項的緊急通知》、《關于做好疫情期間旅游維權和風險防控工作的指導意見》、《疫情期間旅游糾紛調處工作指引》和《省文化和旅游廳應對新冠肺炎疫情引發的旅游投訴群體性事件應急處置預案》,對旅游維權和應急處置工作分別進行法律援引和規范處置流程。組織舉辦2020年全省旅游維權處置人員培訓班,進一步提升我省基層旅游維權處置人員的工作能力和業務水平,提高各地對處理旅游投訴水平,堅決維護旅游者和旅游經營企業的合法權益。編制印發《貴州省旅游維權工作手冊》、《貴州省旅游維權手冊》《貴州省旅游質監執法工作手冊》《旅游行政執法案件辦理文書樣本》等,強化投訴案件辦理程序和流程,確保案件辦理的程序性和合法性。

六、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

(一)認真履行《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》。梳理《省文化和旅游廳關于黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責及法治政府建設工作總結報告》《省文化和旅游廳關于黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責及法治政府建設督察工作自查報告》。廳黨組會組織傳達學習《貴州省貫徹落實〈黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定〉實施辦法》,并多次就疫情防控、民法典宣傳、《中國共產黨宣傳工作條例》學習貫徹、法治政府建設工作要點、“放管服”改革任務分解等依法行政工作進行研究安排部署。

(二)認真落實“誰執法誰普法”“誰主管誰普法”“誰服務誰普法”普法責任制。制定《貴州省文化和旅游廳2020年度普法責任清單》,推動落實普法責任制。將普法與工作實踐相結合,多方位全過程開展普法宣傳。519日,省旅游質監所聯合貴陽市文化市場綜合執法支隊、貴陽市旅游執法支隊在天河潭景區開展了以“安全文明出游 理性依法維權”為重點的宣傳活動,編印文明旅游維權手冊,精選一批常用旅游法律法規,現場向廣大游客發放《旅游法》、《旅行社條例》、《文明旅游維權手冊》等各類旅游宣傳資料1萬余份,解答游客現場咨詢400余起。616日,省文化和旅游廳聯合貴陽市文化和旅游局在花溪青巖古鎮5A級景區開展“安全咨詢日”宣傳活動。向現場游客發放旅游安全手冊、文明旅游、戶外旅游注意事項、掃黑除惡、文化娛樂場所安全須知折頁等安全資料,并現場解答游客咨詢投訴等事宜。編制《新冠肺炎疫情突發公共衛生事件期間文化旅游企業法規政策指引》《文化和旅游經營單位安全生產應急指南》《防控新冠肺炎疫情有序開放旅游景區工作指南》等,推進管理服務和普法宣傳相結合。通過微信公眾號、廳門戶網站、“一碼游貴州”等平臺及時對公眾關于文化和旅游領域的政策法規及時進行答疑解惑,豐富普法宣傳形式。

(三)加強國家工作人員日常法治教育培訓。進一步健全完善廳黨組理論學習中心組學法制度,將憲法法律和黨內法規納入中心組學習內容,組織開展對民法典、《中國共產黨宣傳工作條例》等學習。組織開展憲法宣傳周、兩法一條例競賽、習近平新時代中國特色社會思想及黨紀法規應知會測試等活動。組織干部職工參加2020年度國家工作人員統一在線學法考試。舉辦2020年全省文化和旅游系統法治工作培訓班,開展了《民法典》《旅游法》《旅行社條例》《貴州省公共圖書館條例》《行政處罰實務》等專題講座。舉辦學習貫徹《民法典》專題輔導講座等。貫徹落實《關于推動國家工作人員旁聽庭審活動常態化制度化的意見》,組織干部職工參加旁聽庭審活動和學習觀看庭審錄像。

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